ismo do Ministra Finansów.
W związku z wywiadem dla Polskiej Agencji Prasowej, w której została zaprezentowana koncepcja dot. ewentualnej reformy Administracji Skarbowej i Służby Celnej, Federacja Związków Zawodowych Służby Celnej przedstawia stanowisko w sprawie informacji tam przedstawionych.
Pani Zyta Gilowska Minister Finansów
Pani Minister,
W związku z Pani wywiadem dla Polskiej Agencji Prasowej, w której została zaprezentowana koncepcja dot. ewentualnej reformy Administracji Skarbowej i Służby Celnej, Federacja Związków Zawodowych Służby Celnej pragnie przedstawić stanowisko w sprawie informacji tam przedstawionych.
1- cyt.(...)” Od 1 stycznia 2008 roku zmienia się w sposób radykalny sytuacja granic naszego kraju, co związane jest z potrzebą nowego zagospodarowania celników dotychczas zatrudnionych zwłaszcza na granicy zachodniej i południowej".
Argument z gruntu błędny, gdyż kwestie te dotyczą aktualnie STRAŻY GRANICZNEJ a nie SŁUŻBY CELNEJ.
Polska Służba Celna przeszła gruntowną reorganizację zadaniową i funkcjonalną przed akcesją Polski do Unii Europejskiej w dniu 01.05.2004r. Od tej daty funkcjonariusze celni nie wykonują swoich zadań na granicy zachodniej i południowej Polski.
W roku 2003 rozpoczął się ogromnie bolesny dla funkcjonariuszy proces alokacji kadr S.C. na granicę wschodnią Polski - zewnętrzną UE, jako proces jej wzmacniania kadrowego i sprzętowego. Proces ten zakończył się w roku 2005.
Od 01.05.2004r. Polska Służba Celna jest elementem systemu Unii Europejskiej i tak jak w pozostałych państwach członkowskich jest zobligowana do stosowania w całości i w sposób bezpośredni prawodawstwa unijnego. Ponadto S.C. zajmuje się obsługą towarów importowanych oraz akcyzy (zarówno w obrocie zagranicznym, jak również wewnętrznym), i w związku z tym jest organem w zakresie cła, podatków pośrednich w imporcie oraz akcyzy. Ponadto S.C. wykonuje szereg dodatkowych zadań kontrolnych, ochronnych i regulacyjnych oraz zwalcza przestępczość w obrocie towarowym.
Służba Celna oprócz funkcji fiskalnej –odchodzącej na dalszy plan w krajach UE i USA-
odpowiada m.in. za:
- ochronę bezpieczeństwa terytorium UE i porządku publicznego,
- ochronę społeczeństwa – przed zagrożeniami zdrowotnymi (narkotyki),
- ochronę ginących gatunków zwierząt i roślin (przemyt zwierząt i roślin),
- ochronę środowiska naturalnego przed skażeniami i zanieczyszczeniem,
- ochronę dziedzictwa kulturalnego (przemyt dzieł sztuki),
- wykrywanie i zwalczanie przestępczości i niedozwolonej działalności gospodarczej (kontrola legalności zatrudnienia cudzoziemców, kontrola wykonywania transportu drogowego),
- nadzór nad obrotem towarami i technologiami podwójnego zastosowania (wykorzystanie cywilne jak i wojskowe).
2 -Służba Celna jest nowoczesna – efektywna - przyjazna, co podkreślano na Konferencji w dniach 12-13.12.2006r.
Także Kierownictwo Ministerstwa Finansów w dniu 26.01 bieżącego roku w trakcie obchodów Światowego Dnia Celnictwa wystawiło Służbie Celnej bardzo dobre świadectwo cyt. : „Polska Służba Celna jest postrzegana przez inne państwa jako formacja nowoczesna, profesjonalna i skuteczna. Jej efekty działania mają bezpośredni wpływ na finanse Polski. Dochody uzyskane przez Służbę Celną z tytułu poboru podatków i ceł w 2006 roku wyniosły ponad 64 miliardy zł. tj. o 6 mld. zł więcej niż w roku poprzednim. Wpływy z tego tytułu stanowią ok.1/3 wszystkich dochodów budżetu państwa. Oznacza to, że każda złotówka przeznaczona na funkcjonowanie izb celnych wnosi do budżetu państwa 71 zł.”
Funkcjonariusze celni posiadają wysoki stopień specjalizacji i profesjonalizmu oraz od lat posiadają umiejętności niezbędne do funkcjonowania w strukturze administracji wirtualnej, a więc korzystającej z systemów informatycznych, poczty elektronicznej, elektronicznych dokumentów itp. Ponadto zgłoszenia celne towarów JDA SAD od wielu lat przyjmowane i obsługiwane są w formie elektronicznej.
Z uwagi na konieczność zapewnienia bieżącego przepływu towarów przez granicę oraz zapewnienie obsługi podatników podlegających szczególnemu nadzorowi podatkowemu S.C. działa w myśl zasady on line, a w przypadku rozliczeń podatku akcyzowego w myśl zasady off line. S.C. prowadzi kontrole związane z wyprowadzaniem i wprowadzaniem towarów na obszar celny UE, co związane jest z kontrolą ex ante, zarówno towarów, jak i dokumentów, oraz kontrolą ex post w odniesieniu do dokumentacji księgowej.
Służba Celna ma wyodrębnione w ramach resortu finansów systemy informatyczne : Celina, Zefir, NCTS, SEED MVS, EWSE, ALINA, RWPR , które zyskały wysokie oceny ekspertów unijnych oraz w znacznym stopniu uprościły kontakt przedsiębiorców z organami celnymi. Ponadto korzystamy z nowoczesnego systemu szkoleniowego e- LEARNING!
3-Zwolnienia funkcjonariuszy celnych w ramach reformy:
Cyt. (...)”-niemniej jak zwykle przy okazji każdej reformy niektórzy z pracowników
sami korzystają z okazji i odchodzą na przykład na wcześniejszą emeryturę".
Argument nie mający podstaw prawnych, z uwagi na fakt, iż Służba Celna jako formacja mundurowa, dotychczas , pomimo wyroku K1/04 Trybunału Konstytucyjnego z 19.10.2004r. - nie posiada uprawnień wynikających z zaopatrzeniowego systemu emerytalnego służb mundurowych. A w takiej sytuacji braku mundurowych uprawnień emerytalnych – teza Pani Minister - jest fikcją, czyli świadomym wprowadzaniem opinii publicznej w błąd.
Ponadto ustawa o wcześniejszych emeryturach tzw. cywilna nie daje od 2008r. takich uprawnień i przy braku przepisów pomostowych dla funkcjonariuszy celnych nie ma możliwości odejścia ze służby na wcześniejsze emerytury.
Mając na uwadze powyższe należy kategorycznie stwierdzić, że koncepcja planowanej przez resort finansów reformy aparatu fiskalnego oparta jest na fałszywych założenia, co powoduje, że konieczność reformy jest wątpliwa, zważywszy na kondycję, efektywność i skuteczność przede wszystkim Służby Celnej. Pani Minister powołując się na opinię uczestników Konferencji z ubiegłego roku, zapomniała wspomnieć, że nie było na niej wystąpień wskazujących jednoznacznie na konieczność przeprowadzenia konsolidacji, wręcz przeciwnie wszyscy bez wyjątku uczestnicy konferencji wskazywali, na to, że przeprowadzenie jakichkolwiek głębokich reform powinno być poprzedzone zmianą wielu aktów prawnych, poprzez zlikwidowanie barier biurokratycznych i wprowadzenie ułatwień dla przedsiębiorców bazując na tendencjach europejskich i światowych. Ponadto zwracano również uwagę na diametralnie różną specyfikę wykonywanych zadań, które jak wynika z praktyki mogą okazać się nie możliwe do ujednolicenia.
W naszej opinii, decyzja o konsolidacji podjęta została wyłącznie w oparciu o pozorowaną debatę społeczną oraz o błędne założenia koncepcyjne z jednoczesnym naruszeniem założeń dialogu społecznego.
Mając świadomość potrzeby zmian organizacyjnych w różnych sektorach administracji publicznej, zwracamy się z a p e l e m do Pani Minister, by spotkanie, którego termin wyznaczono na 20 lutego br. z przedstawicielami Związków Zawodowych odbyło się w celu dokonania rzeczywistych tj. merytorycznych i prawnych ustaleń, co do systemowych zmian funkcjonowania Służby Celnej, a w szczególności w zakresie przyszłości zatrudnienia pełniących w niej służbę funkcjonariuszy celnych oraz zatrudnionych pracowników oraz aby zostały zaprezentowane wszystkie projekty aktów prawnych dot. ewentualnej reformy.
Wyrażamy bowiem zaniepokojenie, że cały ciężar planowanych reform, jak i ich skutki ponownie najdotkliwiej odczują funkcjonariusze i pracownicy Służby Celnej, dotknięci już niezwykle dotkliwie skutkami alokacji z zachodniej i południowej granicy RP, która odbyła się w sposób barbarzyński, chaotyczny i praktycznie bez przygotowania, ale jako wymóg związany z wstąpieniem do Unii Europejskiej w zakresie wzmocnienia zewnętrznej granicy Wspólnoty.
Kraków, dnia 07 lutego 2007r.
Za Komitet Wykonawczy FZZSC:
Przewodnicząca Federacji ZZSC – Iwona Fołta
