don Pedro Alvarez
Użytkownik
- serfując sobie w święta po internecie znalazłem coś ciekawego - trochę to przydługawe ale po lekturze stwierdzić można jedno ,,propaganda sukcesu nie umarła" - ma sie bardzo dobrze w gabinecie pana J.P.
VI kadencja
Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra
na interpelację nr 2889
w sprawie funkcjonowania służby celnej
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Krzysztofa Putry z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie przenoszenia funkcjonariuszy celnych do pełnienia służby na przejściach granicznych na granicy wschodniej (SPS-023-2889/08), uprzejmie informuję, co następuje:
Decyzja w sprawie czasowego przenoszenia funkcjonariuszy celnych do pełnienia służby na przejściach granicznych na granicy wschodniej została podjęta na skutek trudnej sytuacji, jaka zaistniała na przejściach granicznych, oraz długotrwałych poważnych uciążliwych zakłóceń ruchu granicznego występujących z różnych przyczyn. Są to przyczyny o charakterze długofalowym, jak również takie, które pojawiają się periodycznie. Do tych pierwszych należy zaliczyć niedostateczną infrastrukturę przejść granicznych, określoną przepustowość przejść granicznych po stronie państw sąsiednich oraz stały wzrost liczby dokonywanych przewozów. Do drugiej kategorii przyczyn zaliczyć można m.in. wprowadzoną w ostatnim czasie zmianę organizacji odpraw dokonywanych przez ukraińskie służby graniczne, jak również inne sytuacje często występujące na naszych przejściach, nie zawsze możliwe do przewidzenia, które mogą zostać wyeliminowane chwilowym wzmocnieniem poprzez prace funkcjonariuszy czasowo oddelegowanych z innych izb wewnętrznych.
9...)Należy jednak podkreślić, iż najistotniejszy wpływ na tempo odpraw ma niewystarczająca obsada kadrowa. Przy zwiększającym się natężeniu ruchu granicznego bardziej odczuwalne stają się braki kadrowe w granicznych oddziałach celnych, których obsada jest niewspółmierna do rosnących potrzeb. Poważnym problemem dotyczącym m.in. Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz Izby Celnej w Przemyślu jest duża fluktuacja kadr. Znaczna część funkcjonariuszy (często jest to już przeszkolona i doświadczona kadra) odchodzi ze Służby Celnej z uwagi na niezadowalające warunki zatrudnienia. W 2007 r. z Izby Celnej w Przemyślu odeszło 31 funkcjonariuszy celnych. W 2008 r. do chwili obecnej z Izby Celnej w Przemyślu odeszło 10 funkcjonariuszy celnych. Z Izby Celnej w Białej Podlaskiej w roku 2007 odeszło 90 funkcjonariuszy celnych. Dodatkowe osłabienie zaopatrzenia kadrowego przejść granicznych nastąpiło na skutek intensywnych zatrzymań funkcjonariuszy celnych podejrzanych o działania korupcyjne.
Częściowo braki etatowe na wschodniej granicy zostały uzupełnione poprzez przekazanie ww. izbom celnym od 1 lutego 2008 r. 40 etatów, natomiast od dnia 1 czerwca 2008 r. planowane jest przekazanie kolejnych 36 etatów.
Przedstawiona powyżej sytuacja była m.in. przedmiotem zorganizowanej w dniu 18 marca 2008 r. narady kadry kierowniczej Służby Celnej. W jej trakcie sformułowano pewne wnioski mające na celu zapobieżenie takim sytuacjom. W odpowiedzi na apel dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz dyrektora Izby Celnej w Przemyślu szef Służby Celnej wskazał na konieczność zorganizowania przez poszczególnych dyrektorów izb celnych grup osób przeszkolonych w obsłudze odpraw towarowych, które będą w stanie w ramach rotacji wesprzeć ww. izby celne. Dyrektorzy izb celnych wskazywali, że kadrowa pomoc zewnętrzna pozwoli na obsadzenie newralgicznych stanowisk na kierunku wywozowym i przywozowym w ruchu towarowym, gdzie występuje potrzeba pełnienia służby przez funkcjonariuszy celnych z dużym doświadczeniem.
Dotychczas do Izby Celnej w Białej Podlaskiej zostało czasowo oddelegowanych 58 funkcjonariuszy celnych, natomiast do Izby Celnej w Przemyślu - 24 funkcjonariuszy.
Odnosząc się natomiast do kwestii niewystępowania niedoborów kadrowych, która to opinia została oparta na rzekomej wypowiedzi kierownika Oddziału Celnego w Korczowej, uprzejmie informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami kierownika Oddziału Celnego w Korczowej nie prezentował on takiego stanowiska w żadnych okolicznościach. W przypadku, gdy źródłem informacji na ten temat jest forum internetowe, należy podkreślić, że zamieszczane tam posty są nieautoryzowane, tym samym brak jest możliwości nie tylko w zakresie ustalenia autora wypowiedzi (poza postępowaniem w sprawie o przestępstwo), ale również w zakresie jej rzetelności. Kierownik Oddziału Celnego w Korczowej w sprawie obsady kadrowej podległej mu komórki organizacyjnej wielokrotnie wyrażał skrajnie odmienne stanowiska. Fakt niedostatecznej obsady kadrowej Oddziału Celnego w Korczowej potwierdzają wskaźniki opracowane przez Zespół ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach administracji celnej, które zostały opracowane na podstawie obciążenia pracą w roku 2007 r.
Odpowiadając na pytanie dotyczące efektów pracy funkcjonariuszy celnych oddelegowanych czasowo do pełnienia służby na przejściach granicznych usytuowanych na granicy wschodniej, informuję, że w ocenie dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz dyrektora Izby Celnej w Przemyślu czasowe przeniesienia funkcjonariuszy z wewnętrznych izb celnych spełniają swoje zadanie. Delegowani czasowo funkcjonariusze w znacznej mierze usprawnili pracę oddziałów celnych granicznych. Funkcjonariusze czasowo przeniesieni do służby w granicznych oddziałach celnych są obciążeni pracą w taki sam sposób, jak pozostali funkcjonariusze. Wykonują swoje obowiązki na wszystkich stanowiskach pracy i stanowią istotną pomoc, zwłaszcza w sytuacji spiętrzenia się odpraw towarowych na poszczególnych zmianach.
Dla przykładu można podać, że do Oddziału Celnego w Korczowej zostało przeniesionych czasowo 10 funkcjonariuszy celnych Izby Celnej w Szczecinie. Funkcjonariusze ci zostali rozdzieleni do trzech zmian, a następnie zmiany zostały zmodyfikowane w taki sposób, aby liczba funkcjonariuszy w każdej zmianie była wyrównana. Organizacja pracy alokowanych podyktowana była koniecznością zminimalizowania kosztów dojazdu ww. z miejsca zakwaterowania do miejsca pełnienia służby, jak też maksymalnego wykorzystania posiadanych środków transportu. Przeniesieni funkcjonariusze czynności służbowe wykonywali na stanowiskach obsługujących ruch towarowy, wypełniając tym samym niedobory kadrowe występujące w szczególności na przedmiotowych stanowiskach pracy, tj. TIR przywóz, TIR wywóz, oraz stanowisko weryfikacji i przyjmowania zgłoszeń celnych. Zdaniem kierownika oddziału celnego ich praca, a przede wszystkim duże doświadczenie zawodowe przyczyniły się do zwiększenia ilości odprawianych samochodów ciężarowych w obu kierunkach.
Kierownik Oddziału Celnego w Medyce podnosi, że wszyscy oddelegowani do pracy funkcjonariusze celni posiadali pełne uprawnienia zarówno do kontroli pojazdów w ruchu osobowym, jak i towarowym, wypełniali swoje obowiązki z pełną znajomością przepisów prawa oraz wykorzystując swoje wieloletnie doświadczenie zawodowe.
W Oddziale Celnym w Krościenku funkcjonariusze oddelegowani z placówek wewnętrznych zostali włączeni do normalnego cyklu odpraw już w pierwszym dniu służby po odbyciu odpowiedniego przeszkolenia stanowiskowego. Swoje obowiązki wykonywali zarówno przy obsłudze ruchu towarowego: rewizje, obsługa zgłoszeń w podstawowych systemach, jak też przy kontroli ruchu podróżnych. W trakcie pobytu w Oddziale Celnym w Krościenku funkcjonariusze:
- odprawili 7782 pojazdy;
- skierowali do rewizji z wynikiem pozytywnym 26 pojazdów;
- przeprowadzili w BKS 1 pozytywną rewizję;
- zlecili 11 powrotnych wywozów towarów.
Dodatkowym pozytywnym efektem obecności funkcjonariuszy z placówek wewnętrznych była możliwość ˝oddania˝ funkcjonariuszom celnym na stałe zatrudnionym w granicznych oddziałach celnych wypracowanych wcześniej godzin nadliczbowych, jak również wyrażenie zgody na wykorzystanie nieplanowanych dni urlopu. Dzięki powyższej sytuacji odbieranie w najbliższych tygodniach wypracowanych przez funkcjonariuszy nadgodzin będzie stanowiło o wiele mniejszy problem dla niezakłóconego funkcjonowania oddziału.
Uposażenie funkcjonariuszy celnych pełniących służbę stałą na przejściach granicznych jest zróżnicowane w zależności od zajmowanego stanowiska, stażu pracy, posiadanych kwalifikacji. Jednakże stosowane zasady wynagradzania i awansowania są jednakowe dla wszystkich pełniących tam służbę. Funkcjonariusze celni czasowo przeniesieni do wykonywania obowiązków służbowych w oddziałach granicznych otrzymują także zwrot kosztów przeniesienia, tj. zakwaterowania, dodatku za rozłąkę, dojazdów z miejsca zakwaterowania do miejsca pełnienia służby, kosztów podróży do macierzystej izby, kosztów podróży celem odwiedzenia rodziny. (...)
W kwestii podwyżek uposażeń funkcjonariuszy celnych uprzejmie wyjaśniam, że we wszystkich izbach celnych dokonano podwyższenia uposażeń funkcjonariuszy oraz wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w Służbie Celnej. Sposób podziału środków na podwyżki każdy z dyrektorów izb celnych konsultował z organizacjami związkowymi działającymi w izbie celnej. Wypłata podwyższonych uposażeń i wynagrodzeń nastąpiła w kwietniu 2008 r.
Dziękuję za zainteresowanie problemami Służby Celnej. Wyrażam nadzieję, że złożone wyjaśnienia zostaną uznane za wystarczające.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Andrzej Parafianowicz
Warszawa, dnia 27 maja 2008 r.
na interpelację nr 2889
w sprawie funkcjonowania służby celnej
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Krzysztofa Putry z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie przenoszenia funkcjonariuszy celnych do pełnienia służby na przejściach granicznych na granicy wschodniej (SPS-023-2889/08), uprzejmie informuję, co następuje:
Decyzja w sprawie czasowego przenoszenia funkcjonariuszy celnych do pełnienia służby na przejściach granicznych na granicy wschodniej została podjęta na skutek trudnej sytuacji, jaka zaistniała na przejściach granicznych, oraz długotrwałych poważnych uciążliwych zakłóceń ruchu granicznego występujących z różnych przyczyn. Są to przyczyny o charakterze długofalowym, jak również takie, które pojawiają się periodycznie. Do tych pierwszych należy zaliczyć niedostateczną infrastrukturę przejść granicznych, określoną przepustowość przejść granicznych po stronie państw sąsiednich oraz stały wzrost liczby dokonywanych przewozów. Do drugiej kategorii przyczyn zaliczyć można m.in. wprowadzoną w ostatnim czasie zmianę organizacji odpraw dokonywanych przez ukraińskie służby graniczne, jak również inne sytuacje często występujące na naszych przejściach, nie zawsze możliwe do przewidzenia, które mogą zostać wyeliminowane chwilowym wzmocnieniem poprzez prace funkcjonariuszy czasowo oddelegowanych z innych izb wewnętrznych.
9...)Należy jednak podkreślić, iż najistotniejszy wpływ na tempo odpraw ma niewystarczająca obsada kadrowa. Przy zwiększającym się natężeniu ruchu granicznego bardziej odczuwalne stają się braki kadrowe w granicznych oddziałach celnych, których obsada jest niewspółmierna do rosnących potrzeb. Poważnym problemem dotyczącym m.in. Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz Izby Celnej w Przemyślu jest duża fluktuacja kadr. Znaczna część funkcjonariuszy (często jest to już przeszkolona i doświadczona kadra) odchodzi ze Służby Celnej z uwagi na niezadowalające warunki zatrudnienia. W 2007 r. z Izby Celnej w Przemyślu odeszło 31 funkcjonariuszy celnych. W 2008 r. do chwili obecnej z Izby Celnej w Przemyślu odeszło 10 funkcjonariuszy celnych. Z Izby Celnej w Białej Podlaskiej w roku 2007 odeszło 90 funkcjonariuszy celnych. Dodatkowe osłabienie zaopatrzenia kadrowego przejść granicznych nastąpiło na skutek intensywnych zatrzymań funkcjonariuszy celnych podejrzanych o działania korupcyjne.
Częściowo braki etatowe na wschodniej granicy zostały uzupełnione poprzez przekazanie ww. izbom celnym od 1 lutego 2008 r. 40 etatów, natomiast od dnia 1 czerwca 2008 r. planowane jest przekazanie kolejnych 36 etatów.
Przedstawiona powyżej sytuacja była m.in. przedmiotem zorganizowanej w dniu 18 marca 2008 r. narady kadry kierowniczej Służby Celnej. W jej trakcie sformułowano pewne wnioski mające na celu zapobieżenie takim sytuacjom. W odpowiedzi na apel dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz dyrektora Izby Celnej w Przemyślu szef Służby Celnej wskazał na konieczność zorganizowania przez poszczególnych dyrektorów izb celnych grup osób przeszkolonych w obsłudze odpraw towarowych, które będą w stanie w ramach rotacji wesprzeć ww. izby celne. Dyrektorzy izb celnych wskazywali, że kadrowa pomoc zewnętrzna pozwoli na obsadzenie newralgicznych stanowisk na kierunku wywozowym i przywozowym w ruchu towarowym, gdzie występuje potrzeba pełnienia służby przez funkcjonariuszy celnych z dużym doświadczeniem.
Dotychczas do Izby Celnej w Białej Podlaskiej zostało czasowo oddelegowanych 58 funkcjonariuszy celnych, natomiast do Izby Celnej w Przemyślu - 24 funkcjonariuszy.
Odnosząc się natomiast do kwestii niewystępowania niedoborów kadrowych, która to opinia została oparta na rzekomej wypowiedzi kierownika Oddziału Celnego w Korczowej, uprzejmie informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami kierownika Oddziału Celnego w Korczowej nie prezentował on takiego stanowiska w żadnych okolicznościach. W przypadku, gdy źródłem informacji na ten temat jest forum internetowe, należy podkreślić, że zamieszczane tam posty są nieautoryzowane, tym samym brak jest możliwości nie tylko w zakresie ustalenia autora wypowiedzi (poza postępowaniem w sprawie o przestępstwo), ale również w zakresie jej rzetelności. Kierownik Oddziału Celnego w Korczowej w sprawie obsady kadrowej podległej mu komórki organizacyjnej wielokrotnie wyrażał skrajnie odmienne stanowiska. Fakt niedostatecznej obsady kadrowej Oddziału Celnego w Korczowej potwierdzają wskaźniki opracowane przez Zespół ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach administracji celnej, które zostały opracowane na podstawie obciążenia pracą w roku 2007 r.
Odpowiadając na pytanie dotyczące efektów pracy funkcjonariuszy celnych oddelegowanych czasowo do pełnienia służby na przejściach granicznych usytuowanych na granicy wschodniej, informuję, że w ocenie dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej oraz dyrektora Izby Celnej w Przemyślu czasowe przeniesienia funkcjonariuszy z wewnętrznych izb celnych spełniają swoje zadanie. Delegowani czasowo funkcjonariusze w znacznej mierze usprawnili pracę oddziałów celnych granicznych. Funkcjonariusze czasowo przeniesieni do służby w granicznych oddziałach celnych są obciążeni pracą w taki sam sposób, jak pozostali funkcjonariusze. Wykonują swoje obowiązki na wszystkich stanowiskach pracy i stanowią istotną pomoc, zwłaszcza w sytuacji spiętrzenia się odpraw towarowych na poszczególnych zmianach.
Dla przykładu można podać, że do Oddziału Celnego w Korczowej zostało przeniesionych czasowo 10 funkcjonariuszy celnych Izby Celnej w Szczecinie. Funkcjonariusze ci zostali rozdzieleni do trzech zmian, a następnie zmiany zostały zmodyfikowane w taki sposób, aby liczba funkcjonariuszy w każdej zmianie była wyrównana. Organizacja pracy alokowanych podyktowana była koniecznością zminimalizowania kosztów dojazdu ww. z miejsca zakwaterowania do miejsca pełnienia służby, jak też maksymalnego wykorzystania posiadanych środków transportu. Przeniesieni funkcjonariusze czynności służbowe wykonywali na stanowiskach obsługujących ruch towarowy, wypełniając tym samym niedobory kadrowe występujące w szczególności na przedmiotowych stanowiskach pracy, tj. TIR przywóz, TIR wywóz, oraz stanowisko weryfikacji i przyjmowania zgłoszeń celnych. Zdaniem kierownika oddziału celnego ich praca, a przede wszystkim duże doświadczenie zawodowe przyczyniły się do zwiększenia ilości odprawianych samochodów ciężarowych w obu kierunkach.
Kierownik Oddziału Celnego w Medyce podnosi, że wszyscy oddelegowani do pracy funkcjonariusze celni posiadali pełne uprawnienia zarówno do kontroli pojazdów w ruchu osobowym, jak i towarowym, wypełniali swoje obowiązki z pełną znajomością przepisów prawa oraz wykorzystując swoje wieloletnie doświadczenie zawodowe.
W Oddziale Celnym w Krościenku funkcjonariusze oddelegowani z placówek wewnętrznych zostali włączeni do normalnego cyklu odpraw już w pierwszym dniu służby po odbyciu odpowiedniego przeszkolenia stanowiskowego. Swoje obowiązki wykonywali zarówno przy obsłudze ruchu towarowego: rewizje, obsługa zgłoszeń w podstawowych systemach, jak też przy kontroli ruchu podróżnych. W trakcie pobytu w Oddziale Celnym w Krościenku funkcjonariusze:
- odprawili 7782 pojazdy;
- skierowali do rewizji z wynikiem pozytywnym 26 pojazdów;
- przeprowadzili w BKS 1 pozytywną rewizję;
- zlecili 11 powrotnych wywozów towarów.
Dodatkowym pozytywnym efektem obecności funkcjonariuszy z placówek wewnętrznych była możliwość ˝oddania˝ funkcjonariuszom celnym na stałe zatrudnionym w granicznych oddziałach celnych wypracowanych wcześniej godzin nadliczbowych, jak również wyrażenie zgody na wykorzystanie nieplanowanych dni urlopu. Dzięki powyższej sytuacji odbieranie w najbliższych tygodniach wypracowanych przez funkcjonariuszy nadgodzin będzie stanowiło o wiele mniejszy problem dla niezakłóconego funkcjonowania oddziału.
Uposażenie funkcjonariuszy celnych pełniących służbę stałą na przejściach granicznych jest zróżnicowane w zależności od zajmowanego stanowiska, stażu pracy, posiadanych kwalifikacji. Jednakże stosowane zasady wynagradzania i awansowania są jednakowe dla wszystkich pełniących tam służbę. Funkcjonariusze celni czasowo przeniesieni do wykonywania obowiązków służbowych w oddziałach granicznych otrzymują także zwrot kosztów przeniesienia, tj. zakwaterowania, dodatku za rozłąkę, dojazdów z miejsca zakwaterowania do miejsca pełnienia służby, kosztów podróży do macierzystej izby, kosztów podróży celem odwiedzenia rodziny. (...)
W kwestii podwyżek uposażeń funkcjonariuszy celnych uprzejmie wyjaśniam, że we wszystkich izbach celnych dokonano podwyższenia uposażeń funkcjonariuszy oraz wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w Służbie Celnej. Sposób podziału środków na podwyżki każdy z dyrektorów izb celnych konsultował z organizacjami związkowymi działającymi w izbie celnej. Wypłata podwyższonych uposażeń i wynagrodzeń nastąpiła w kwietniu 2008 r.
Dziękuję za zainteresowanie problemami Służby Celnej. Wyrażam nadzieję, że złożone wyjaśnienia zostaną uznane za wystarczające.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Andrzej Parafianowicz
Warszawa, dnia 27 maja 2008 r.
