ETATYZACJA - Decyzja nr 16 Szefa Służby Celnej

DECYZJA NR16/SC

Ministra Finansów z dnia 21 lipca 2006r. w sprawie powołania Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej.
Na podstawie § 5 ust. 2 regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Finansów stanowiącego załącznik do zarządzenia Nr 9 Ministra Finansów z dnia 20 maja 2006 r.
w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, postanawia się,
co następuje:

§ 1. W celu zapewnienia wydajnej i efektywnej polityki kadrowej w Służbie Celnej, a w szczególności konieczności ustalenia wielkości optymalnego i minimalnego zatrudnienia, zapewniającego prawidłowe i terminowe wykonywanie zadań, powołuje się zespół do spraw analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej, zwany dalej „Zespołem”.

§ 2. 1. W skład Zespołu wchodzą:

Anna Jędruszczak – p.o. Zastępcy Dyrektora Departamentu Służby Celnej;

Jacek Kapica – p.o. Dyrektora Izby Celnej w Szczecinie;

Dariusz Postek – p.o. Zastępcy Dyrektora Izby Celnej w Olsztynie;

Tomasz Węgiel - p.o. Dyrektora Izby Celnej w Gdyni;

Mirosław Buzdygan - Zastępca Dyrektora Izby Celnej w Warszawie;

Stanisław Płoński - p.o. Naczelnika Wydziału Kontroli Wewnętrznej w Departamencie Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier;

Marek Pospieski - Naczelnik Logistyki Izby Celnej w Poznaniu;

Tomasz Bogusz - Naczelnik Urzędu Celnego I w Łodzi.

2. Pracami Zespołu kieruje Przedwodniczący Zespołu. Na Przewodniczącego Zespołu wyznacza się Panią Annę Jędruszczak.

3. Do zadań Przewodniczącego Zespołu należy:

1) kierowanie pracami Zespołu;

2) czuwanie nad prawidłowością i terminowością prac zespołu;

3) przydzielanie członkom Zespołu zadań;

4) zwoływanie posiedzeń Zespołu;

5) wyznaczanie innych form działania Zespołu;

6) koordynowanie prac i nadzór nad realizacją przydzielonych zadań;

7) zapewnienie dokumentowania prac Zespołu;

8) powoływanie grup zadaniowych;

9) wykonywanie innych zadań zleconych przez Szefa Służby Celnej.

4. W razie nieobecności Przewodniczącego jego obowiązki wykonuje Zastępca Przewodniczącego. Na Zastępcę Przewodniczącego Zespołu wyznacza się Pana Jacka Kapicę.

5. Nadzór nad działalnością Zespołu sprawuje Zastępca Szefa Służby Celnej.

6. Obsługę administracyjno – biurową Zespołu zapewnia Departament Służby Celnej.

§ 3. 1. Do zadań Zespołu należy opracowanie propozycji:

metodyki badania obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej;

wielkości optymalnego oraz minimalnego zatrudnienia, zapewniającego prawidłowe i terminowe wykonywanie zadań;

analiza struktury organizacyjnej poszczególnych urzędów pod kątem właściwego wykorzystania zasobów kadrowych.

2. Propozycje, o których mowa w ust. 1, zostaną przedstawione Zastępcy Szefa Służby Celnej w formie raportu.

§ 4. 1. Zespół realizuje swoje zadania na posiedzeniach zwoływanych przez Przewodniczącego Zespołu lub w innej formie umożliwiającej ich sprawne wykonanie.

2. O terminie i miejscu posiedzenia Zespołu Przewodniczący zawiadamia Członków Zespołu co najmniej dwa dni przed terminem posiedzenia.

3. Zespół na wniosek Przewodniczącego może przyjąć okresowy plan posiedzeń.

4. W pracach Zespołu mogą uczestniczyć osoby inne niż wymienione w § 2, zaproszone do udziału w pracach przez Przewodniczącego, które mogą wyrażać opinie w sprawach, na okoliczność których zostały zaproszone.

§ 5. Dyrektorów Departamentów Polityki Celnej, Kontroli Celno – Akcyzowej i Kontroli Gier, Służby Celnej Ministerstwa Finansów oraz dyrektorów izb celnych zobowiązuje się do udzielania Przewodniczącemu i Członkom Zespołu wszelkiej pomocy w wykonywaniu przez nich zadań określonych niniejszą decyzją, a w szczególności do niezwłocznego udostępniania wszelkich danych i informacji niezbędnych do realizacji zadań Zespołu.

§ 6.Decyzja wchodzi w życie z dniem podpisania.

PODSEKRETARZ STANU

Szef Służby Celnej

A czy szefuńcio jest obiektywny i powołał takie zespoły do zbadania obciążenia pracą w UKS, US, Izbach skarbowych, czy po raz kolejny działa tendencyjnie i szuka na siłę tylko w służbie celnej.

Protokół ze spotkania Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą etatów w jednostkach organizacyjnych resortu finansów, które odbyło się w dniu 14 lipca 2006. w Warszawie :
W spotkaniu udział wzięli:
1. Pan Jerzy Grygierzec – MF Dyrektor Departamentu Administracji Podatkowej,
2. Pan Andrzej Próchnicki – MF Z-ca Dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej,
3. Pani Anna Skibińska – MF Przewodnicząca Zespołu, Departament Administracji Podatkowej
4. Pani Elżbieta Banaszewska MF, Departament Administracji Podatkowej,
5. Pani Sylwia Symonowicz MF Sekretarz, Departament Administracji Podatkowej
6. Pani Teresa Jarzec - IS Warszawa,
7. Pani Teresa Raczyńska - Wiśniewska - Federacja Związków Zawodowych Pracowników Skarbowych,
8. Pan Andrzej Moskal - Rada Sekcji Krajowej NSZZ „Solidarność” Pracowników Skarbowych w Warszawie,
9. Pani Izabela Smurzyńska - Izba Skarbowa w Kielcach ,
10. Pani Agnieszka Kałdunek - Izba Skarbowa w Lublinie.

Spotkanie otworzył Pan Dyrektor Jerzy Grygierzec, który przedstawił główne założenia i zadania Zespołu.
Pan Dyrektor Andrzej Próchnicki podkreślił, że najbardziej istotne jest zbadanie sytuacji kadrowej w jednostkach administracji podatkowej, a uzyskane dane będą dopiero punktem wyjścia do rozmów międzyresortowych o sytuacji etatowej w ww. jednostkach podległych Ministrowi Finansów.

Następnie przedstawiono założenia z prac Zespołu do przygotowania propozycji przesunięć etatów pomiędzy poszczególnymi urzędami skarbowymi z dnia 28 października 2005 r.
Pan Andrzej Moskal zwrócił uwagę na możliwość rozszerzenia aplikacji SPIN o moduł umożliwiający scalenie danych na poziomie izby skarbowej. Podkreślił, że daje ona możliwość zebrania informacji ze wszystkich programów używanych przez urzędach skarbowych i izbach skarbowych w przeciwieństwie do WHTAX, bazującego jedynie na danych z POLTAX.
Zaproponował również zebranie danych z ostatnich 5 lat i wykazanie ile w tym czasie przybyło izbom i urzędom skarbowym nowych obowiązków, porównać budżet w tym okresie oraz stan etatowy.

Następnie Pani Teresa Jarzec omówiła kolejno trzy metody miernikowania w zakresie obciążenia pracą zastosowane przez Izbę Skarbową w Warszawie:

I metoda – ilościowa, dane pobierano z POLTAX 2B oraz z raportów urzędów skarbowych,. Nie brano pod uwagę II i III US w Warszawie. Urzędy podzielono na 4 grupy: małe, średnie, duże i wyspecjalizowane.

II metoda – ilościowo – wartościowa. Metoda ta została uznana przez naczelników urzędów skarbowych jako najbardziej miarodajna

III metoda – ilościowo – wartościowa.

Po przeprowadzonej dyskusji zespół przyjął następujące ustalenia:

I. Należy przeprowadzić badanie w oparciu o wszystkie trzy metody opracowane przez Izbę Skarbową w Warszawie we wszystkich izbach skarbowych i podległych im urzędach skarbowych (opis metod w zał. nr 1)
Badanie to będzie obejmować:
- Baza danych: dokumenty wprowadzone w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2005 r
- Ilość etatów planistycznych (razem § 4020 i § 4010) w urzędach wg danych na dzień 1 stycznia 2006r.

W celu uzyskania danych takiej samej jakości izby i urzędy skarbowe powinny postępować dokładnie według wskazań zawartych w opisach metod I, II, III opracowanych w Izbie Skarbowej w Warszawie.

Wyniki badań należy przekazać do dnia 25 lipca br. do Departamentu Administracji Podatkowej Ministerstwa Finansów.

II. W celu uzyskania pełnego obrazu i porównania danych pozyskanych z systemu POLTAX należy przeprowadzić badanie w oparciu o aplikację SPIN, opracowaną przez Izbę Skarbową w Białymstoku. Aplikacja SPIN obejmuje dane z POLTAX-u, jak również z innych aplikacji działających w urzędach skarbowych.
Aplikacja SPIN jest dostosowana do pobrania danych z poziomu urzędu skarbowego. W celu uzyskania danych zbiorczych należy zobowiązać Izbę Skarbową w Białymstoku do umożliwienia przenoszenia danych z ww. aplikacji do programu EXCEL.

Ponadto Zespól stwierdza, że należy opracować dynamikę zatrudnienia w okresie od 2001 do 2005 r. oraz według stanu na dzień 30 czerwca 2006 r., jak również dynamikę zmian w zakresie obowiązków podatkowych w tym samym okresie, przyjmując za bazę WHTAX przy uwzględnieniu ich struktury zaproponowanej w załączniku nr 3 do Sprawozdania z prac zespołu do przygotowania propozycji przesunięć etatów pomiędzy poszczególnymi urzędami skarbowymi z dnia 28 października 2005 r. Termin tego badania zostanie ustalony na kolejnym spotkaniu zespołu.

Zespól postuluje o uzyskanie informacji o stopniu wdrożenia Gdańskiej Biblioteki Akt w urzędach skarbowych w kraju.

Przedstawiciele związków zawodowych podważyli sens prowadzenia opisanych wyżej badań, jeżeli miałyby one jedynie prowadzić do przemieszczania posiadanych obecnie zasobów kadrowych bez perspektyw ich zwiększenia. Poruszyli również kwestię możliwości 10% obniżki wynagrodzeń w 2007 r. w organach skarbowych.

Termin następnego spotkania zostaje ustalony na dzień 27 lipca br. w Ministerstwie Finansów.

Czy ktoś może powiedzieć coś więcej o "członkach" spec zespołu.
Specjalista ze Szczecina wykazuje się na wielu polach, szczególnie podobał mi się jego wywód na temat tańszej siły roboczej w postaci ochrony firmy zewnętrzej zamiast Dyżurnych w Izbacz celnych (Chyba nawet nie wiedział czym się dyżurni zajmują).

Tomasz Bogusz z UC I Łódź - bardzo szanuję człowieka. Jeden z kilku, może kilkunastu sensownych ludzi w naszym bajzelku. Dość młody i dość doświadczony. Kiedyś był zastępcą naczelnika w piotrkowie i nadzorował odprawy, kontrole itd, tak więc pojęcie o naszej robocie ma. Jak dla mnie, bo urzad którym kieruje pan Tomek, to w duuuuuużej mierze znużeni życiem, pracą bądź perspektywą jej braku malkontenci

Pan Tomek i jego koledzy wymyślą nam robotę.Będzie tak jak we Wrocławiu i Łodzi.CBS też będzie miał robotę

Tomasz Bogusz z UC I Łódź - bardzo szanuję człowieka. Jeden z kilku, może kilkunastu sensownych ludzi w naszym bajzelku. Dość młody i dość doświadczony.

Kliknij aby rozwinąć...

Proponuje żeby przyjrzał się pracy swych kierowników. Ja rozumiem, że grunt to się dobrze sprzedać. Istnieje taki.... hm... Kierownik, że sprzedaje się jakoby on wszystko zrobił itd.... a prawda jest taka: żeby nie jego pracownicy niewielu już takich zostało.... że chcą coś zrobić... itd.. zginał by w gąszczu przepisów.... szkoda słów... wystarczy popatrzeć na wyniki... i wyciągnąć wnioski... A kierownik no cóż sprzedaje się, że on nakazał z jego polecenia, a faktycznie załatwia to za niego pracownik, itp... (a gucio wie tylko na naradach pyskuje) uf... Ulżyło mi...

Ano niestety, zwykle ci kierownicy sprzedają się dobrze.... Może zate choć jakieś inicjały zwrócą tomkowi b. baczną uwagę na tego gościa? Skoro jest aż tak beznadziejny..... Uważam że ulży o wiele bardziej, pozdrawiam

Czytam ten protokół nr 1 i już widzę, że pomiar będzie skrajnie wadliwy. I nie napiszę dlaczego bo ci z MF też tutaj zaglądają.
Przypomnę tylko Ministerstwu, że zw. zawodowe z mocy ustawy "współuczestniczą w tworzeniu korzystnych warunków pracy" i dlatego trzeba się z członkami ZESPOŁU trochę podroczyć, jeżeli sami nie wpadli na to aby zaprosić związki zawodowe na swoje pierwsze spotkanie.

Analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych SC.

Federacja Związków Zawodowych Służby Celnej poinformowała o otrzymaniu PROTOKÓŁU NR 1 z pierwszego posiedzenia Zespołu ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej.



W przekazanym przez Panią Annę Jędruszczak przewodniczącą Zespołu protokole ze spotkania Zespołu ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej powołanego decyzją Nr 16/SC Ministra Finansów SC-KS-0050-1/06 zwracam uwagę na wstępne założenia :

- Na wstępie ZSSC Pani Agnieszka Szymankiewicz przywitała przybyłych uczestników spotkania i przekazała informacje o charakterze organizacyjno – wprowadzającym. Założeniem leżącym u podstaw wydania Decyzji Nr 16/SC Ministra Finansów w sprawie powołania Zespołu ds. analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej było zbadanie obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej zmierzające do ustalenia jednolitych zasad dotyczących obciążenia pracą jednostek administracji celnej i skarbowej oraz ustalenie optymalnego i minimalnego poziomu zatrudnienia w Służbie Celnej.

- Analiza obciążenia zatrudnienia obejmie w pierwszej kolejności urzędy celne, a następnie izby celne.

- Analiza obciążenia pracą będzie przeprowadzona za okres od 01.01.2005 r. do 31.12.2005 r. i obejmie faktycznie dokonane czynności.

- Celem analizy jest stworzenie jednostki obciążenia pracą w przeliczeniu na poszczególny etat oraz porównanie obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej i w urzędach skarbowych.

- Podjęta została dyskusja nt. doboru mierników, które będą mogły być użyte do wykonania analizy. ZSSC Pani Agnieszka Szymankiewicz podała trzy następujące możliwe do zastosowania mierniki:
a) ilość deklaracji;
b) ilość podatników na danym terenie;
c) ilość wytworzonych lub zweryfikowanych dokumentów.
Z powyższych mierników, ujęte w punktach a i b nie mogą być wykorzystane w Służbie Celnej z powodu specyfiki wykonywanych zadań, ponieważ nie będą miarodajne. Ich zastosowanie jest zasadne do analizy przeprowadzanej wyłącznie w organach pracujących tylko na deklaracjach, gdzie ilość złożonych deklaracji uzależniona jest od właściwości miejscowej podatników, w tym przypadku siedziby firmy. Natomiast miernik wskazany w punkcie c jest miernikiem uniwersalnym.

- ZSSC Pani Agnieszka Szymankiewicz przedstawiła następnie metodykę pracy. Należy wskazać grupę kryteriów, które będą odzwierciedleniem działań reprezentatywnych dla urzędów celnych. W ramach pracy urzędu celnego należy wskazać 8 – 12 obszarów działań, co stanowi w założeniu 100 % działań urzędów celnych. Następnie określić należy jaki procent ogólnej liczby działań stanowią poszczególne charakterystyczne działania.

- Za najpilniejsze zadanie uznano przygotowanie materiału wstępnego w celu przesłania go do naczelników urzędów celnych. Naczelnicy urzędów celnych przekażą następnie wg określonego wzorca dane zwrotne. W materiale przesyłanym do urzędów celnych znajdzie się prośba o sugestie naczelników w zakresie wprowadzenia ewentualnych korekt w założeniach i miernikach działań. Zostaną wzięte pod uwagę nie tylko dane przesyłane przez naczelników, ale i komentarze naczelników, którzy są dobrze zorientowani w specyfice pełnienia służby w podległej jednostce. Przeprowadzona zostanie analiza uwag naczelników urzędów celnych.

- W trakcie dalszej dyskusji podniesiono problem dotyczący miarodajności dokumentów. Nie wszystkie pracochłonne czynności wykonywane przez funkcjonariuszy celnych znajdują bowiem odzwierciedlenie w dokumentach, nie wszystkie czynności są dokumentowane. Należy zastanowić się jakie będą źródła danych w takich przypadkach, ponieważ w przeciwnym razie dane dotyczące urzędów granicznych nie będą zgodne ze stanem faktycznym. Dotyczy to też urzędów/oddziałów w portach lotniczych, komórek szczególnego nadzoru podatkowego czy oddziałów celnych pocztowych. W związku z powyższym z pierwszej fazy analizy wyłączono oddziały celne oraz komórki szczególnego nadzoru podatkowego, dla których opracowane zostaną odrębne kryteria.

Następnie przedstawiono kryteria .

< CAŁY PROTOKÓŁ > dostępny na stronie Federacji ZZSC .

----------------------------------------------------------------------------------,

Protokół sporządzono 10.08.2006 r.- wg informacji z protokółu kolejne spotkanie Zespołu odbędzie się w Ministerstwie Finansów w dniu 10.08.2006 r. o godz. 11:00 – czy naprawdę Zespołowi zależy na naszej opinii ?

Dlaczego związki zawodowe działające w Służbie Celnej nie uczestniczą w pracach Zespołu – cóż to za pozoracja dialogu ?

- przepraszam, że po raz n-ty zadaję te pytania .

Zwracam Waszą uwagę na pkt. 4 protokółu „Celem analizy jest stworzenie jednostki obciążenia pracą w przeliczeniu na poszczególny etat oraz porównanie obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej i w urzędach skarbowych.” – wypada Zespołowi życzyć powodzenia w tym niewykonalnym zadaniu. W dalszej części protokółu wprawdzie nieśmiało wspomniano, że specyfika wykonywanych zadań jest inna ale sama próba ( pomysł ) porównania tych organów jest, moim zdaniem, zatrważająca.

wssc | 14.08.2006

Kliknij aby rozwinąć...

Niw wiem czy dobrze czytam ale oni chcą MIERZYĆ rok 2005r a przecież nie wszystkie izby istniały przez cały rok, a niektóre uc zostały zlikwidowane? To jak się doliczą!! zamiast dokonać pomiaru w 2006r to znowu coś kombinują.

Kliknij aby rozwinąć...

Niech mi ktoś wyjasni. Jaki jest sens porównywac urzedy celne do urzedów skarbowych? Jak porównać np. prace na granicy do cholera wie czego. To tak jakby porównac prace wojska do policji albo straży granicznej do strazy miejskiej i na tej podstawie ustalić etatyzacje.

Kliknij aby rozwinąć...

że zw. zawodowe z mocy ustawy "współuczestniczą w tworzeniu korzystnych warunków pracy" i dlatego trzeba się z członkami ZESPOŁU trochę podroczyć, jeżeli sami nie wpadli na to aby zaprosić związki zawodowe na swoje pierwsze spotkanie.

Kliknij aby rozwinąć...

Identyczna była sytuacja w styczniu 2006 kiedy banas powołał zespoły "ekspertów". Wtedy tez nie zaprosił przedstwicieli związków zawodowych za wyjątkiem tych z solidarności. Nie pisze, ze miał obowiązek zaprosić personalnie Fołtę, Smolińską, Adama ale związki jako takie. I żeby ktoś za jakiś nie napisał, że banas to taki człowiek, który tylko pragnie dialogu i dobra SC tylko Iwona, Baśka mu w tym przeszkadzają!!!!!

No tak, komisja ... Jest jak widać cel do osiągnięcia, a zadanie komisji sprowadza się do dorobienia odpowiedniego scenariusza. Dlatego nie dopuszcza się do udziału w pracach komisji ZZ.

Przypomnę (reszta jest tytaj.

DECYZJA NR16/SC

Ministra Finansów z dnia 21 lipca 2006r. w sprawie powołania Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej.

§ 3. 1. Do zadań Zespołu należy opracowanie propozycji:
metodyki badania obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej; wielkości optymalnego oraz minimalnego zatrudnienia, zapewniającego prawidłowe i terminowe wykonywanie zadań; analiza struktury organizacyjnej poszczególnych urzędów pod kątem właściwego wykorzystania zasobów kadrowych.


Jak z tego wynika Minister Finansów nikomu nie zlecił porównania obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej i w urzędach skarbowych. Jakim prawem szanowna komisja wydaje publiczne pieniądze?

Celem analizy jest stworzenie jednostki obciążenia pracą w przeliczeniu na poszczególny etat oraz porównanie obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej i w urzędach skarbowych.

Kliknij aby rozwinąć...

w decyzji szefa sc nie było nic o porówniu uc do us a teraz już coś kręcą

Widać od razu, że zespół chce coś zrobić ale zespół nawet nie przeczytał sobie decyzji nr 16 szefa SC w które szef pisze jasno i wyraźnie co zespół ma zrobić!!!!!!!! To już widze jak oni będą badać :twisted: :twisted:

I jeszcze o decyzji nr 16/SC.

Na jakich zasadach Zespół uzyska niezbędne dane i informacje z US skoro w § 5 Minister Finansów nie wymienił urzędów skarbowych?

Co za bałagan.

porównanie pracy uc do us. Sami tego nie wymyślili, a w dec. nr 16 tego nie ma. tak jak pisze ja_nek ZESPÓŁ działa tylko po to aby dorobić scenariusz do tego co jest już przesądzone. Weźcie się lepiej za uporządkowanie pracy w us i uks, bo tam dopiero jest bałagan i mnóstwo nikomu niepotrzebnej pracy do wykonania. Naprawiajcie to państwo, ale nie słuchajcie tylko ludzi "DELEGATA". Jak donoszą media dużo takich, i być może nie tylko wkręconych przez "DELEGATA", działa do dzisiaj w Solidarności.

Styl pracy komisji zdaje się wskazywać, że jest ręcznie sterowana przez p. Banasia M.
Na istnienie powyższego fakt niezbicie wskazują:
1. Niezwykle słaba podbudowa prawna.
2. Zamęt logistyczny wywołujący destabilizację funkcjonowania zespołu.
3. Chorobliwe dążenie do osłabienia kontroli społecznej zespołu.
4. Niechęć w przestrzeganiu obowiązujących norm i wartości.
5. Pogłębienia zakłóceń więzi międzyludzkich.
6. Dążenie do wywołania zaburzeń w funkcjonowaniu instytucji społecznych.
7. Nastawienie na uzyskanie efektu zbliżonego w charakterze do dezintegracji społecznej.
8. Stymulowanie zachowań dyskredytujących, dewaluujących i poniżających Służbę Celną.
9. Obłęd moralny.

Moim zdaniem Zespół działa pod dyktando, z góry zaplanowano wynik. Na początek biorą się za urzędy bo za izby już nie będą musieli ponieważ są do likwidacji. Taka właśnie kolejność nie jest na pewno przypadkowa.

skarbowcy już policzyli

SPRAWOZDANIE
z prac Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą etatów w jednostkach organizacyjnych resortu finansów.
14 lipca - 10 sierpnia 2006r.


Zespół do spraw analizy obciążenia pracą etatów w jednostkach organizacyjnych resortu finansów został powołany Zarządzeniem nr 3/2006 Dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej z dnia 7 lipca 2006 r. w celu opracowania i przedstawienia Ministrowi Finansów propozycji dotyczących:
1) metodyki badania obciążenia pracą etatów w administracji podatkowej;
2) wielkości optymalnego oraz minimalnego zatrudnienia, zapewniającego prawidłowe i terminowe wykonywanie zadań.
Zespół został zobowiązany do przedstawienia raportu ze swojej działalności oraz propozycji rozwiązań badanych problemów.
Zespół odbył trzy spotkania, w trakcie których po raz pierwszy od czasu utworzenia urzędów skarbowych dokonano kompleksowej oceny obciążenia ich pracą w oparciu o wybrane metody badawcze. W wyniku prac zespołu dokonano następujących ustaleń:


I. Metodyka badania obciążenia pracą etatów w administracji podatkowej


Rezultaty badań:
W oparciu o dane z resortowej hurtowni danych WHTAX (czynni podatnicy) dokonano analizy i wyliczono średnie obciążenie etatowe we wszystkich urzędach skarbowych bez wyspecjalizowanych urzędów skarbowych (dalej WUS) i ustalono, iż:
 ilość podatników prowadzących działalność gospodarczą przypadających na jednego zatrudnionego wynosi 176, 44,
 ilość podatników nie prowadzących działalności gospodarczej przypadających na jednego zatrudnionego wynosi 520, 15,
 łączna liczba podmiotów (prowadzących i nie prowadzących działalności gospodarczej) przypadająca na jednego pracownika urzędu skarbowego wynosi 696,59.
Załącznik nr 1

Ponadto:
A. Przygotowano zestawienie liczby zatrudnionych pracowników w urzędach skarbowych w stosunku do liczby:
 podatników podatku dochodowego od osób prawnych,
 płatników podatku dochodowego od osób fizycznych,
 podatników VAT,
 podatników rozliczających podatek dochodowy na zasadach ogólnych,
 podatników karty podatkowej,
 podatników korzystających z ryczałtu ewidencjonowanego.

W wyniku tego badania stwierdzono, iż szacunkowy niedobór kadr w urzędach skarbowych kształtuje się na niżej wskazanym poziomie:
a) w wariancie I – 26 288, 43 (wszystkie urzędy),
b) w wariancie II – 27 729, 56 (bez WUS).

B. W celu lepszego zobrazowania stanu rzeczy wykonano zestawienie w wersji bez podatników:
- karty podatkowej oraz
- korzystających z ryczałtu ewidencjonowanego.

W wyniku tego badania stwierdzono, że szacunkowy niedobór kadr w urzędach skarbowych kształtuje się na niżej wskazanym poziomie:
a) w wariancie I – 14 560, 68 (wszystkie urzędy);
b) w wariancie II – 16 110, 37 (bez WUS).

C. Na podstawie danych pozyskanych z programu SPIN wyliczono średnie obciążenie na jeden etat w oparciu o:
 ilość czynności wykonywanych przez pracowników urzędów,
 ilość tytułów podatkowych obsługiwanych przez urzędy;
 ilość czynności wykonanych przez jednego pracownika urzędu w ciągu 1 godziny;
 ilość tytułów podatkowych obsługiwanych przez jednego pracownika urzędu .

Analiza powyższych parametrów pozwoliła określić aktualny stan obciążenia pracą jednego etatu w urzędzie skarbowym. Suma czynności wykazana w aplikacji SPIN przypadająca na jeden etat wynosi 13 744. Jest ona wynikiem konieczności obsłużenia 518 tytułów podatkowych i wskazuje, że w ciągu jednej godziny pracownik urzędu skarbowego wykonuje 8 operacji.

Załącznik nr 2
Opis zastosowanych metod:
Badania przeprowadzono na podstawie baz danych obejmujących dokumenty wprowadzone przez urzędy skarbowe w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2005r., wybranych sprawozdań przy uwzględnieniu planu etatów w urzędach skarbowych na dzień 1 stycznia 2006r. stosując cztery metody:
 I metoda – ilościowa, dane pobierano z systemu POLTAX, wykorzystując Raport o wprowadzonych lub aktualizowanych złożonych dokumentach wg pracowników urzędu - RAPT 111, resortowej hurtowni danych WHTAX, sprawozdań dotyczących informacji CZM – Czynności Majątkowe i wydanych zaświadczeń,
 II metoda – ilościowo – wartościowa – dane pobierano z systemu POLTAX, wykorzystując raport RAPT 111, resortowej hurtowni danych WHTAX oraz sprawozdań dotyczących informacji CZM,
 III metoda – ilościowo – wartościowa – dane dotyczące czynnych podatników pobierano z resortowej hurtowni danych WHTAX,
 IV metoda - aplikacja „SPIN- System Prezentacji i oceny dla Nadzoru”. Celem tej aplikacji jest ocena obciążenia pracą w urzędach na podstawie ilości informacji wprowadzonych do systemu POLTAX.
W ramach każdej z metod przyjęto niżej wskazane założenia. Uwzględniono wszystkie urzędy skarbowe w kraju, zatrudniające pracowników na podstawie §4020 i §4010. Przygotowano analizę zatrudnienia w dwóch wariantach:
 z uwzględnieniem wszystkich urzędów skarbowych,
 bez urzędów wyspecjalizowanych.
oraz z podziałem na grupy:
I grupa - wyspecjalizowane urzędy skarbowe;
II grupa - urzędy zatrudniające powyżej 150 osób;
III grupa - urzędy średnie zatrudniające od 71 do 150 osób;
IV grupa - urzędy małe zatrudniające poniżej 70 osób.
Z uwagi na fakt, że w trakcie dotychczasowych, cząstkowych badań przyjmowano założenie, że na jednego pracownika urzędu skarbowego powinno przypadać do obsługi 100 podatników prowadzących działalność gospodarczą, powyższą kalkulację uwzględniono również w obecnych badaniach.



II. Wielkości optymalnego oraz minimalnego zatrudnienia, zapewniające prawidłowe i terminowe wykonywanie zadań


Optymalne zatrudnienie
W celu właściwej realizacji zadań nałożonych na urzędy skarbowe optymalne obciążenie przypadające na jednego pracownika urzędu powinno wynosić 5 operacji na godzinę, co daje możliwość obsłużenia 350 tytułów podatkowych (100 prowadzących działalność gospodarczą i 250 nie prowadzących działalności gospodarczej).
Stosując powyższe założenia niedobór etatowy:
 przy kryterium liczby czynności wynosi 16 488 etatów,
 przy kryterium tytułów podatkowych wynosi 16 511 etatów.

Minimalne zatrudnienie
DALSZA WŁAŚCIWA REALIZACJA ZADAŃ PRZEZ URZĘDY SKARBOWE (BEZ WUS) WYMAGA NATYCHMIASTOWEGO DOETATYZOWANIA URZĘDÓW SKARBOWYCH W ILOŚCI 4 620 ETATÓW.
POZWOLI TO NA UZYSKANIE POZIOMU ZATRUDNIENIA WE WSZYSTKICH URZĘDACH SKARBOWYCH DAJĄCEGO GLOBALNĄ WARTOŚĆ W LICZBIE 40 894 ETATÓW.
Do powyższego wyliczenia za podstawę przyjęto średnią przypadającą na jednego zatrudnionego w urzędach skarbowych podlegających Izbie Skarbowej w Łodzi. Średnia ta kształtuje się na poziomie 460 tytułów podatkowych przypadających na 1 etat planistyczny, pomimo, iż jest wyższa od pożądanej optymalnej wartości 350 o 110 tytułów podatkowych.
Symulacja przeprowadzona we wszystkich wskazanych poniżej metodach jednoznacznie wykazała, iż dramatyczną sytuację mają obecnie urzędy skarbowe podległe trzem izbom skarbowym tj.: IS Warszawa, IS Gdańsk, IS Katowice.

Załącznik nr 3





REKOMENDACJE


Mając na uwadze fakt, że zebrane dane stanowią materiał wyjściowy do dalszych prac dotyczących etatyzacji, członkowie Zespołu rekomendują podjęcie prac po sezonie urlopowym, tj. od 15 września 2006r.
W ramach dalszych prac Zespołu zasadnym jest:
1. Dokończenie badań w zakresie obciążenia pracą pracowników urzędów skarbowych w oparciu o wypracowane metody uzupełnione o dane z aplikacji lokalnych (zaświadczenia, biblioteka akt itp.).
2. Przeprowadzanie cyklicznych badań w zakresie obciążenia pracą pracowników urzędów skarbowych w oparciu o wypracowane metody. Przesłanką stanowiącą podstawę do tych działań jest konieczność racjonalnego wykorzystania zasobów kadrowych urzędów skarbowych do realizacji obecnych i nowych zadań np. projektowana pełna rejestracja działalności gospodarczej, Rejestr Sprawdzonego Podatnika bez skierowania dodatkowych sił i środków.
W celu sprawnego przeprowadzania ww. badań należy w ramach sprawowanego nadzoru zwrócić szczególną uwagę na rzetelność i kompletność danych w bazach urzędów skarbowych, na podstawie których będą one prowadzone.
3. Porównanie obciążenia pracą pracowników izb skarbowych.
4. Opracowanie mierzalnych i porównywalnych kryteriów oceny pracy urzędów.
5. Badanie dynamiki zatrudnienia i obciążenia w latach 2002-2005 w oparciu o dane dostępne:
- w resortowej hurtowni WHTAX – badanie pracy urzędów w poszczególnych obszarach ich działania (np. wymiar, pobór podatku, egzekucja),
- w sprawozdaniach GUS, MF-9PS - dynamika liczby podmiotów prowadzących działalność gospodarczą.
6. Dokonanie analizy wysokości wpływów do urzędów skarbowych oraz ich dystrybucji w kontekście pracochłonności zadań wykonywanych na rzecz jednostek samorządu terytorialnego i innych organów. Jednocześnie należy określić koszty działania poszczególnych urzędów skarbowych na tle administracji publicznej i samorządowej.
7. Rozpoczęcie prac nad ustaleniem specjalnych kryteriów dla oceny II US Warszawa-Śródmieście mając na uwadze unikalny również w skali kraju charakter właściwości miejscowej i rzeczowej tego organu podatkowego.
Dodatkowych wnikliwych opracowań wymaga także:
- grupa wyspecjalizowanych urzędów skarbowych. Zauważa się, że przyjęte przez Zespół kryteria dla oceny całej zbiorowości urzędów skarbowych nie oddają w stopniu wystarczającym złożoności zagadnień związanych z tą kategorią urzędów,
- tzw. małych urzędów (mających do 50 etatów).
Dla celów niniejszego badania dane zostały przygotowane i pobrane we wszystkich urzędach skarbowych, a następnie scalone i przetworzone przez:
- IS Białystok, OZ Suwałki,
- IS Kielce,
- IS Warszawa.
Zespół stosując mierzalne metody potwierdził, że administracja podatkowa znajduje się w sytuacji krytycznej. Ponad 520 mln operacji związanych z ponad 20 mln podatników jest obsługiwana przez 36 tys. pracowników urzędów skarbowych (bez WUS). Taka sytuacja wymaga podjęcia szybkich działań naprawczych.

Przedstawiciele organizacji związkowych, biorący udział w pracach Zespołu dodatkowo postulują wypracowanie założeń do reformy służb finansowych RP mając na uwadze poniżej przedstawione fakty:
- w urzędach skarbowych pracuje ok.38 tys. osób na 65 tys. podległych Ministrowi Finansów,
- administracja podatkowa przysparza ok. 70% wpływów do budżetu bez uwzględnienia wpływów do jednostek samorządu terytorialnego (nie wszystkie podatki wewnątrzkrajowe są w gestii urzędów skarbowych ),
- wg stanu obecnego dla sprawnego działania brakuje 4 tys. etatów od zaraz, zaś w perspektywie czasowej należy zwiększyć zatrudnienie o kolejne 12 tys. etatów Problem ten można rozwiązać dwukierunkowo poprzez:
a) wzrost zatrudnienia,
b) zmniejszenie obciążeń.
Celowym byłoby zapoznanie się z funkcjonowaniem administracji podatkowej w krajach UE i zastosowanie najkorzystniejszych i najbardziej adekwatnych dla naszych realiów rozwiązań. Dzięki tym działaniom będzie możliwe stworzenie skutecznego systemu z jednej strony, a z drugiej - mniej uciążliwego dla podatników.

Szczegółowy raport zostanie przedstawiony w terminie późniejszym.

Zespół w składzie:
1. Anna Skibińska – Przewodnicząca Zespołu, Ministerstwo Finansów
2. Teresa Jarzec – IS Warszawa
3. Izabela Smurzyńska – IS Kielce
4. Agnieszka Kałdunek – IS Lublin
5. Maria Kochańska w/z Teresy Raczyńskiej-Wiśniewskiej – Federacja ZZPS
6. Andrzej Moskal – NSZZ „S” SK Pracowników Skarbowych

Kraków, 10 sierpnia 2006 r.

To powyżej to oczywiście wyliczenia skarbowców. Zobaczymy co nasi panowie dyrektorowie wyliczą.

Do Gościa

Co wyliczą ha.ha.ha p.o. z Poznania ,że potrzebny jest w Przemyślu,mój dwa w jednym Pichor ,że jest potrzebny w Wrocławiu, Wrocławiak ,że w Warszawie itp itd czyli wszystko po staremu. A Kapica oczywiście ,że tylko w Min.Fin i o to chodzi.